當前位置：“海綿城市”，每年拉動千億投資
概念很熱，但頂層設(she)計、技術(shu)標準尚待(dai)配套
在12月(yue)28日至(zhi)29日召(zhao)開的(de)全(quan)省防水排澇(lao)工(gong)作會議(yi)(yi)和(he)28日在南京(jing)召(zhao)開的(de)城鄉綠(lv)色基礎設(she)施規劃與建設(she)論壇上(shang)，“海(hai)綿(mian)城市建設(she)”引起(qi)熱議(yi)(yi)。
海綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)是解決城(cheng)市(shi)(shi)排(pai)水(shui)(shui)防澇的有效途徑(jing)，它充(chong)分發揮建筑、道(dao)路和綠地(di)、水(shui)(shui)系等生態系統對(dui)雨水(shui)(shui)的吸(xi)納、蓄滲和緩(huan)釋作(zuo)用，可逐步實現小雨不(bu)(bu)積水(shui)(shui)、大(da)雨不(bu)(bu)內澇、水(shui)(shui)體不(bu)(bu)黑臭、熱島(dao)有緩(huan)解等目的。今(jin)(jin)年(nian)(nian)4月，鎮江等16個城(cheng)市(shi)(shi)成為(wei)首批海綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)試點城(cheng)市(shi)(shi)。12月21日(ri)召開的中(zhong)央(yang)城(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)會(hui)議，更(geng)是將海綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)作(zuo)為(wei)未來城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)的重(zhong)點之一。今(jin)(jin)年(nian)(nian)7月，江蘇(su)在(zai)全國率先出臺(tai)了海綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)指導意見，《江蘇(su)省海綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)導則》也正在(zai)編制中(zhong)，計劃明年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)出臺(tai)。
“傳統(tong)(tong)城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)中的(de)寬(kuan)馬路、大(da)廣場、填(tian)河(he)填(tian)湖造地、采用(yong)工程措施快速排除(chu)雨(yu)水等，都忽視(shi)了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)應有(you)的(de)吸納、滲(shen)透、滯(zhi)蓄、凈化等功能，導(dao)致‘逢雨(yu)必澇(lao)(lao)，遇澇(lao)(lao)則(ze)癱’。”省(sheng)住建廳(ting)副廳(ting)長(chang)陳浩東表示。他說(shuo)，城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)要(yao)將(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)輕輕放(fang)在大(da)自然中，盡量不要(yao)過度干擾它，要(yao)從破壞(huai)生態(tai)(tai)轉向(xiang)保護(hu)(hu)、恢復(fu)生態(tai)(tai)，這是海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)的(de)核心所在。“十三(san)五”期間(jian)，海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)將(jiang)是建設(she)美麗宜(yi)居新江蘇(su)的(de)重要(yao)內容，城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)要(yao)遵循(xun)以水定(ding)城(cheng)(cheng)、定(ding)人(ren)、定(ding)產、定(ding)地的(de)原則(ze)，科(ke)學(xue)劃(hua)定(ding)城(cheng)(cheng)市(shi)開發邊界，保護(hu)(hu)好城(cheng)(cheng)市(shi)生態(tai)(tai)基底(di)。
鎮江市(shi)給(gei)排水(shui)管理(li)處(chu)主任胡堅(jian)表示，3年(nian)內，鎮江市(shi)區22平(ping)方(fang)公里的(de)面(mian)積將建(jian)成海綿(mian)城(cheng)市(shi)示范區，著重結(jie)合(he)舊(jiu)城(cheng)改造開(kai)展并兼(jian)顧新(xin)(xin)城(cheng)開(kai)發，將采(cai)用(yong)低影響開(kai)發等新(xin)(xin)理(li)念、新(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)方(fang)法(fa)，保護和修復城(cheng)市(shi)水(shui)生態系統。目前，鎮江以(yi)(yi)(yi)PPP合(he)作為紐帶，與(yu)戰略合(he)作伙伴在科(ke)技(ji)、市(shi)場、資本、管理(li)等諸(zhu)多領域(yu)優(you)勢互補，以(yi)(yi)(yi)打造覆蓋海綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)設全產(chan)業鏈的(de)企(qi)業集團。該市(shi)還借用(yong)外腦，聘請國際優(you)秀(xiu)人才參與(yu)頂層設計，期(qi)望到2017年(nian)底(di)，城(cheng)市(shi)排水(shui)防澇將達到有效(xiao)應(ying)對30年(nian)一遇降(jiang)雨的(de)能力；雨水(shui)利用(yong)率達到6%以(yi)(yi)(yi)上。
昆山市住建(jian)局局長周繼春說，昆山2011年起利用城市自我更新(xin)(xin)的過程和老(lao)舊(jiu)基礎實施升級進行(xing)(xing)局部“海(hai)綿(mian)體”翻新(xin)(xin)，目前已(yi)經(jing)建(jian)成(cheng)(cheng)與在(zai)建(jian)的海(hai)綿(mian)示范項(xiang)目超過10個。昆山還建(jian)成(cheng)(cheng)25條、約(yue)300公里(li)水(shui)(shui)路并行(xing)(xing)的城市綠(lv)(lv)地，通過植物生態方式(shi)對污(wu)水(shui)(shui)尾水(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)等進行(xing)(xing)深度處理，建(jian)成(cheng)(cheng)區綠(lv)(lv)地及水(shui)(shui)路相伴城市綠(lv)(lv)網可以消(xiao)納約(yue)4000萬立方米降水(shui)(shui)，讓土地成(cheng)(cheng)為(wei)一個“綠(lv)(lv)色海(hai)綿(mian)系統(tong)”，“下雨時像海(hai)綿(mian)一樣把水(shui)(shui)吸住，需要時再(zai)把水(shui)(shui)放出來。”
“按照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)設規劃，從2015年到2020年，全國(guo)(guo)658個城(cheng)市(shi)的建(jian)成(cheng)區20%以(yi)(yi)上的面積都(dou)要實(shi)現將(jiang)70%的降(jiang)雨就地消納(na)和利用(yong)，如此(ci)，一年投資(zi)將(jiang)達4000多(duo)億(yi)元。”中國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)規劃設計研究院(yuan)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)、參與過(guo)國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳《關(guan)于推進海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)設的指導(dao)意(yi)見》制(zhi)定等工(gong)作的王家(jia)(jia)(jia)卓坦言，機遇雖(sui)然巨大(da)，但很多(duo)城(cheng)市(shi)的領導(dao)不(bu)知道什么是海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)，現在雖(sui)然清楚一些了，也僅(jin)僅(jin)停留在“滲、滯、蓄、凈、用(yong)、排”6字經上。“海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)不(bu)光是搞點(dian)蓄水池，而是一個‘城(cheng)市(shi)發(fa)展方法’，是當前實(shi)現健(jian)康(kang)城(cheng)鎮化，以(yi)(yi)及穩(wen)增長、調結(jie)構(gou)、促改革、惠民(min)生的重要抓手。”王家(jia)(jia)(jia)卓說。
“十三五(wu)”期(qi)間，我省要(yao)建成較為完(wan)善的(de)排水防澇工(gong)程體系、城市20%的(de)建成區(qu)要(yao)達到海綿城市的(de)要(yao)求(qiu)，照此(ci)測算，我省“十三五(wu)”期(qi)間，僅此(ci)一項，將(jiang)會拉動(dong)投資1000多億元，并將(jiang)帶動(dong)從設計咨詢，到施工(gong)建設、產(chan)(chan)品制造、運營(ying)維護(hu)等相關產(chan)(chan)業(ye)發展。
“當前，海綿城(cheng)市(shi)建設的(de)概念很熱，但(dan)頂層設計、具體(ti)工(gong)程技術標準、規程不(bu)配套。各地要(yao)積(ji)極穩(wen)妥，科學(xue)謀劃，循序漸進，因地制宜(yi)確(que)定建設目標，2016年(nian)，全(quan)省(sheng)所有(you)市(shi)縣(xian)完成海綿城(cheng)市(shi)建設實(shi)施方案的(de)制定工(gong)作，2017年(nian)，省(sheng)轄市(shi)至少建成1處具有(you)一定規模的(de)綜(zong)合(he)示(shi)范區。自2016年(nian)起(qi)，省(sheng)級財政還將(jiang)設立專項資(zi)金，重點支(zhi)持符(fu)合(he)要(yao)求的(de)海綿城(cheng)市(shi)試點示(shi)范建設。”陳浩東(dong)表示(shi)。本(ben)報記者汪曉霞